“饥饿是我们自己选择而非自然界强加的结果。”
“消除饥饿的能力和决心并不取决于一个国家的财富水平”
——来自国际行动援助（ActionAid International）2009年“消除饥饿”系列调查报告
在世界粮食日（10月16日）前夕，国际行动援助以《谁正在与饥饿作战？——十亿人为何挨饿》为题发布了关于世界各国“消除饥饿”的进程的报告，报告数据全部来自公开可获得的各类资料。
报告指出，全球的饥饿人口已达十亿，而新增饥饿人口当于德国、法国和加拿大人口的总和：一亿七千万。如果全球的各国领导人不采取联合措施，结果将会变得更加糟糕：发展中国家的粮食价格仍将居高不下 ；全球经济衰退正在削减就业率和收入水平；气候变化也正在损害灌溉农业。而这些惨重后果的代价，将由我们的下一代承担。
另一方面，在大多数发展中国家正在为“消除饥饿”而奋斗的时候，众多的发达国家却在为其日益严重的肥胖问题而发愁。在调查报告中，作为发展中国家的巴西、中国、加纳、越南、马拉维五个国家在“消除饥饿”饥饿的进程中成果显著而名列一至五名。在这一个排名中，加纳、马拉维的成就引人注目。作为非洲低收入水平国家，能在“消除饥饿”行动中取得如此成就，这一点正证明了：除饥饿的能力和决心并不取决于一个国家的财富水平。报告显示，在名列前茅的五个国家中，可以发现以下共同点：
1.拒绝传统的自由市场时代的观念，都保留（或者恢复了）国家在农业中的中心地位，特别是在支持和帮助贫困农民发展方面（无论是通过信贷，研究推广，科技，收入或价格支持，投入补贴还是以小农业生产者为对象的以上政策的组合）。
2.虽然这些国家也投资用于出口的商品农业，他们保持或引进特殊政策保证主要粮食的生产，从而使国内农业市场持续繁荣。
3.他们要么已经进行了相对公平的土地分配，要么引进了土地改革措施（虽然巴西的土地改革之路还很长）。
4.最后，所有排名靠前国家都引进了基本的社会保障措施（虽然这些在20世纪90年代还存在资助国强加的削减社会开支现象的马拉维和加纳还处于早期阶段）。
而相对地，在依靠这发展中国家的农民所种植的粮食为生的发达国家中，几个经济大国的努力显得力不从心。调查报告指出，在发达国家中，卢森堡、芬兰、爱尔兰、挪威、丹麦在“消除饥饿”的努力方面名列前五位（后五名是：葡萄牙、加拿大、日本、美国、新西兰）。在应对气候变暖的成就中，发达国家的排名则有所变动，前五位依次是：英国、挪威、卢森堡、丹麦、奥地利。
国际行动援助的报告继续指出：“在新千年所爆发的粮食危机是多年来资金投放不足，政治上的忽视，以及失败的自由市场经济政策所共同酿成的苦果。”许多国家领导人开始同意设立强有力且有实效的公共政策，以解决不平等问题，支持贫困农民以及保护粮食安全权益。在最后，我们呼吁各国领导人通过采取以下重要措施，共同努力，消除全球饥饿：
1.可持续的小农业经济：
1.1.作为国家全面消除饥饿行动计划的一部分，通过将发展中国家的预算拨款至少增加十个百分点，以扭转几十年来忽视农业的状况。捐助国每年提供至少200亿美元以增加对农业的援助，并通过协调资金机制对资金进行引导，以确保这些资金直接用于支持国家以上计划。
1.2.优先考虑对贫困农民（尤其是妇女）进行投资，支持其投入由联合国国际农业科技发展评估（IAASTD）推荐的可抵御气候变化的低耗能农业生产活动中去。
1.3.取消对直接损害粮食安全的生物燃料生产的补贴。
2. 对粮食权的社会保障
2.1.把公平的粮食权写入国家宪法和法律框架中去 。
2.2.增加捐助国和发展中国家在社会保障和基本社会服务中的投资。国家消除饥饿计划应包括立即增加食物摄入（如学校供餐、补贴粮食作物），增加收入（如养老金、儿童福利、现金换工作方案），以及人力资本建设（如免费基础教育和医疗）等项目。
3. 适应和缓解气候变化
作为在2008年12月于哥本哈根签订的全球气候协议的一部分，发达国家不但必须同意限制温室气体的排放，而且每年还需提供1820亿美元的资金，以支持和帮助发展中国家实施各种可持续性的应对和减缓措施。
报告中文版（调查报告摘要）下载：谁正在与饥饿作战？
参与“消除饥饿”倡议（英文）：http://www.hungerfreeplanet.org/take-action
Tags: hungerfree, 报告
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